Riigikohus: kaebeõiguse piiramine on põhiseadusega vastuolus

Maksukorralduse seaduse § 136.1. alusel vara ennetav arestimine riivab intensiivselt selle isiku omandiõigust ja ettevõtlusvabadust, kelle suhtes tehakse hüpoteetilise maksunõude täitmist tagavaid toiminguid. Vara arestimine ei võimalda isikul soovi korral saada tulu temale kuuluva vara võõrandamisest ega vara koormata (ettevõtluses näiteks käibevahendite saamiseks).

Arvestades ühelt poolt isiku põhiõiguste riive intensiivsust ja võimatust oma kaalul olevaid õigusi halduskohtumenetluses kaitsta ning teiselt poolt seda, et ennetava tõkendi kohaldamise loa andmise määruse peale kaebuse esitamise õiguse välistamine ei vähenda oluliselt kohtute töökoormust, ei saa kehtestatud edasikaebeõiguse piirangut pidada mõõdukaks.

Riivet ei muuda tähtsusetuks see, et ennetava tõkendi näol on oma olemuselt tegemist ajutise iseloomuga meetmega ja maksuhaldur lõpetab vara arestimise hiljemalt kahe tööpäeva jooksul pärast tõkendi tinginud asjaolu äralangemist või isiku poolt tagatise esitamist, ega ka see, et enamik arestimise viise (näiteks keelumärge kinnisasjale või mootorsõidukile) ei takista isikul oma vara valdamist ja kasutamist, vaid need seavad piirangud üksnes selle käsutamisele.

Riigikohus märkis veel seda, et õiguste riive muudab intensiivseks ka tõkendi kohaldamise tähtajatus. Seaduses ei ole sätestatud tähtaega sellele, mis aja jooksul tuleb maksuotsus või vastutusotsus teha, kui isiku vara suhtes on ennetavalt sooritatud täitetoiminguid. Tõkendi jätkuv kohaldamine võib osutuda ebaproportsionaalseks, kui maksuhaldur mõistliku aja jooksul maksukohustust ei määra või kui maksuotsust või vastutusotsust ei tehtagi.

 (vaata kohtuasjad nr 3-3-1-28-11 ja nr 3-4-1-18-11).

 

 

Autor: Lemmi Kann, Siim Mägi